香港六合彩投诉:《政府投資條例》簡評

欢迎光监国家唯一指定香港六合彩 www.rbblt.icu 2019.05.23 程遠 孫丕偉

2019年4月14日,國務院發布了《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號,下稱“《條例》”)?!短趵飯財噠氯盤?,對政府投資決策、實施、監管、責任追究等問題進行了全面規定。以下對《條例》的內容及影響進行簡單評述。


一、明確了政府投資項目的范疇


1、政府投資項目和使用政府投資資金的項目


《條例》對政府投資做了定義,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動。因此,政府投資應滿足下列三個條件:

(1)在中國境內(境外投資不適用);

(2)使用預算安排資金;

(3)進行固定資產投資(要形成資產)。


在政府投資的范圍內,《條例》又區分了政府投資項目和使用政府投資資金的項目。其中政府投資項目是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(下稱“政府投資項目”)。除政府投資項目之外,通過預算資金給予投資補助、貸款貼息的項目,屬于使用政府投資資金的項目,也要適用《條例》的相關內容。


需要注意的是,政府投資項目僅限于使用預算內資金的項目,國有企業使用自有資金投資的項目、政府采用非現金出資的項目,嚴格來說并不是政府投資項目。當然,對此問題的判斷,也有賴于主管部門就《條例》后續出臺的細則及配套文件。


在決策環節,政府投資項目應履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批程序。而使用預算資金給予投資補助、貸款貼息的項目,在投資決策環節,應視項目性質(政府投資項目或企業投資項目),適用《條例》或者《企業投資項目核準和備案管理條例》(中華人民共和國國務院令第673號)的要求進行管理,同時應適用《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第45號)等給予投資補助、貸款貼息的專項規定。


2、適用范圍


《條例》規定“政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境?;?、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主”,由于缺少收益,非經營項目的投資方式以政府直接投資為主?!短趵吠憊娑ā岸勻沸柚С值木韻钅?,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式?!幣虼?,政府投資的投向主要是非經營性項目,以及獲得財政資金支持的經營性項目。


二、政府投資資金管理


《條例》對政府投資資金進行了詳細規定,并銜接了《中華人民共和國預算法》。根據《條例》規定,政府投資資金來源是預算內資金,且投資計劃應當和本級預算相銜接。因此政府投資資金的使用受預算約束,沒有預算,則沒有投資,此舉也是為了防止政府為了加大投資而違規舉債(目前政府合法舉債的方式僅限于發行政府債券和合規的PPP或者特許經營項目,不得通過平臺公司、未納入預算的BT、F+EPC或政府購買服務等模式違規舉債)。


《條例》明確了政府投資項目對投資資金規模的控制,通過可行性研究報告的投資估算、初步設計的投資概算以及竣工驗收的財務決算等環節進行控制。同時《條例》規定投資概算超過經批準的可行性研究報告中的投資估算10%,項目單位應重新報批可行性研究報告。


自《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)發布后,平臺公司不再承擔地方政府融資職能,PPP模式成為地方政府投資的主流模式之一。但隨著財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)、《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》(財金[2018]23號)、《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(財金[2018]54號)、《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金[2019]10號文)以及國資委《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(國資發財管[2017]192號)的出臺,PPP模式的空間漸滿,很多地方政府無力發起更多PPP項目。F+EPC模式因而興起。在F+EPC模式下,基礎設施及公共服務項目通過EPC模式實施,但要求總包商對工程建設投資提供融資(即F)。


《條例》規定政府投資項目不得由施工單位墊資建設,即明確在政府投資項目管理范疇內,F+EPC模式不得再適用。這樣也可控制政府投資規模,避免政府債務負擔過重。


三、《條例》的意義


1、完善了固定資產投資管理體系


《條例》的頒布和實施,意味著我國固定資產投資管理體系的完善。根據2004年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號),投資項目分為政府投資和企業投資兩類,政府投資項目適用審批制,企業投資項目適用核準制和備案制。2016年7月5日,《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》進一步明確了縮減項目核準范圍、簡化項目審核備程序以及與財政預算銜接等問題。2016年國務院發布的《企業投資項目核準和備案管理條例》,規范了企業投資項目管理,本次《條例》在決策程序、項目變更、概算控制、投資計劃、資金撥付、項目在線監測等方面均作出了明確規定,更清晰的規范了政府投資行為。


2、規范性文件調整


《條例》頒布后,此前中央及地方政府出臺的關于政府投資、政府投資項目的規范性文件均應進行清理。2019年5月6日,國家發改委發布《關于做好<政府投資條例>貫徹實施工作的通知》(發改投資[2019]796號),提及要對“與政府投資相關的部門規章、地方政府規章、規范性文件”與《條例》相沖突的進行清理,自2019年7月1日起,其他政府投資管理規定與《條例》規定和精神不一致的,一律停止執行,相關工作以《條例》規定為準。因此,對于正在報批或擬報批的政府投資項目,應盡量符合《條例》的要求。


3、對PPP項目的影響


根據《條例》,政府投資資金主要投向公益性及特定經營性項目。此類項目目前也會以PPP模式實施?!短趵煩鎏ê?,在此類項目中,政府直接對項目公司出資、或者對項目提供資本金的,應適用《條例》的規定,履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批手續;政府僅承擔運營補貼支付責任的,可適用企業投資項目管理規定。同時《條例》的出臺,對于規范實施的PPP項目將是利好,有利于穩定各方的政策預期,發揮政府性資金在PPP領域的引導作用,而《條例》的一系列管理措施(例如規范項目前期決策程序、對項目投資進行嚴格控制、對項目建設情況進行實施監督)也將提升PPP項目的決策和實施水平。


在規范政府投資行為、嚴控地方政府負債的環境下,PPP模式以及規范的平臺公司投資模式,仍然在基礎設施領域發揮重要的作用。


4、對項目建設、投資主體的啟示


盡管《條例》規范的是政府投資行為,但工程建設(施工類企業)、融資(金融機構)主體也同樣應對《條例》的內容加以關注,在進行投資、融資決策時,應考察項目是否遵守了《條例》在投資方向、決策程序、采購程序、資金支出渠道、績效管理等方面的要求,避免項目的合規性出現瑕疵。


君合是兩大國際律師協作組織Lex MundiMultilaw中唯一的中國律師事務所成員,同時還與亞歐主要國家最優秀的一些律師事務所建立Best Friends協作伙伴關系。通過這些協作組織和伙伴,我們的優質服務得以延伸至幾乎世界每一個角落。
幸运飞艇死公式 11选5出连号规律 玩pk10怎么才能稳赚钱 重庆欢乐生肖免费计划 ag到底是怎么做假的 重庆时时彩龙虎合法么 幸运飞艇开奖结果网址 必中计划软件手机软件 全网最早无错36码特围网址 彩名堂计划软件最新版本苹果版 天天pk拾计划软件手机版下载 11选五最稳妥的玩法 王中王36码资料 老重庆时时彩 时时彩最快开奖 吉林时时几点开始