香港六合彩挂什么波:貿易戰下的豁免——中國試行加征關稅商品排除申請程序

欢迎光监国家唯一指定香港六合彩 www.rbblt.icu 2019.05.20 周勇(字智勇) 羅詩靜

2019年5月13日,國務院關稅稅則委員會(以下簡稱“稅則委”)發布關于試行開展對美加征關稅商品排除工作的公告:根據我國利益相關方的申請,將部分符合條件的商品排除出對美加征關稅范圍,采取暫不加征關稅、具備退還稅款條件的退還已加征關稅稅款等排除措施。1


一、我國商品排除申請程序的規定


《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》(以下簡稱“《試行辦法》”)的具體規定如下:


1、申請主體:申請排除商品的利益相關方

(1)從事相關商品進口、生產或使用的在華企業

(2)上述企業所屬的行業協(商)會。稅則委鼓勵行業協(商)會代表其會員提出申請。


2、可申請排除商品的范圍:已公布實施且未停止或未暫停加征關稅的商品

第一批:《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國500億美元進口商品加征關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕5號)所附《對美加征關稅商品清單一》商品2;《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》〔稅委會公告〔2018〕7號)所附《對美加征關稅商品清單二》商品。3

第二批:《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的部分進口商品(第二批)加征關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕6號〕所附的附件1-4商品。4

以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關稅的商品。


3、網申系統

財政部關稅政策研究中心,//gszx.mof.gov.cn


4、時間

第一批可申請排除的商品自2019年6月3曰起接受申請,截止曰期為2019年7月5曰。

第二批可申請排除的商品自2019年9月2曰起接受申請,截止曰期為2019年10月18曰。


5、具體要求


(1)填報原則:一一對應,禁重復填報


一份申請排除表格對應一個稅則稅目(8位)商品,即若申請排除n個稅則稅目商品,則需填報n份表格。同一稅則稅目商品,若企業已經向行業協(商)會提交信息,且行業協(商)會已匯總填報,則企業不得重復提報。


(2)申請理由


申請主體應以數據和事實說明:

  • 尋求商品替代來源面臨的困難;

  • 加征關稅對申請主體造成嚴重經濟損害;

  • 加征關稅對相關行業造成重大負面結構性影響(包括對行業發展、技術進步、就業、環境?;さ確矯嫻撓跋歟┗虼囪現厴緇岷蠊?。


(3)真實性與保密性


申請主體應對填報信息的真實性負責;申請主體填報信息僅限于對美加征關稅商品排除工作使用,未經申請主體同意不會向第三方公開,但應政府要求、法律政策需要等原因除外。


6、排除清單的公布

排除清單由稅則委公布。


(1)對排除清單內商品,自排除清單實施之日起一年內,不再加征我國為反制美301措施所加征的關稅。

(2)具備退還稅款條件的,對已加征的關稅稅款予以退還(企業應自排除清單公布之日起6個月內按規定向海關申請辦理)。

具備退還稅款條件的主要有兩種情形:一是排除清單按稅則稅目進行排除的,二是排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分,且海關有條件退稅的,如在稅則稅目基礎上,海關有附加編碼。

(3)對排除清單公布前已經停止或已暫停加征關稅的商品,已加征關稅不予退還。


二、中美商品排除申請程序的比較


筆者在去年的文章《在貿易戰“不確定陷阱”下取得生存與發展》中提到了美國加征關稅的評議和豁免程序,當時中國并沒有出臺如美國貿易代表辦公室(USTR)的商品排除申請程序,僅有商務部發言中提到的“企業可以向有關部門反映加征關稅行為所受的影響”。而此次《試行辦法》的出臺,是中國在近期加劇的中美貿易戰下頒布的具有實施細則的商品豁免程序,使得企業有法可依,經營決策具有更強的“確定性”。


下文中,筆者將對美國與中國的商品排除申請程序進行比較。


USTR先后共出臺了數個產品清單和數個評議/產品排除申請程序,其中2018年6月20日的豁免程序對于排除申請的程序有具體規定,所以此處僅以其與《試行辦法》進行對比分析。


2018年6月20日,USTR宣布從2018年7月6日起對818個美國海關8位稅則號進口價值約340億美元的中國產品額外開征25%的關稅(附件34),并隨后于7月11日公布了對上述征稅產品排除申請的程序:


(1)公眾有90天時間,即在2018年10月9日之前,可以向USTR提交申請特定產品(10位稅則號)從征稅名單中排除的申請;

(2)排除申請公布之后,公眾有14天時間對申請進行評論;

(3)此后利害關系方有7天時間對評論作出回應。


從以上規定可以看出,美國的排除申請期為90天,而根據我國的《試行辦法》,第一批可申請排除商品的申請期為33天(2019年6月3日至7月5日),第二批可申請排除商品的申請期為37天(2019年9月2日至10月8日),因此在預留給企業的申請期方面,我國的規定短于美國。就商品的項數與價值而言,中國的第一批可申請排除商品共878項約500億美元,第二批可申請排除商品共5207項約600億美元,而美國在更長的申請期內,其清單僅有818項價值約340億美元的商品。此外,在本次稅則委公布的《試行辦法》中并無公眾評論與利害關系方回應的相關規定,其只表明“國務院關稅稅則委員會將組織對有效申請逐一進行審核,開展調查研究,聽取相關專家、協會、部門的意見,并按程序制定、公布排除清單”。 


在排除申請所需包含的內容方面,USTR的規定非常具體(詳見筆者《在貿易戰“不確定陷阱”下取得生存與發展》一文),而在我國目前網申系統尚未開放的情況下(系統開放以公告時間為準),《試行辦法》僅籠統地規定申請主體應“根據上述網址關于排除申請的具體說明和要求,完整填報排除申請信息,并應以事實和數據說明……申請理由”?!熬嚀逅得骱鴕蟆蔽?,在實際的申請過程中企業需填報何種“事實和數據”,還尚不明確。但《試行辦法》列出了三項企業應說明的申請理由,這三項理由與USTR第二個豁免程序中企業排除申請中的申請理由5大體相似。此外,《試行辦法》與USTR均對申請采取個案評估處理,且一個排除申請只能對應一個商品。


USTR還分別在2018年6月20日和2018年7月11日公布對中國產品的征稅建議清單,邀請公眾和利害關系方對清單發表評論?!妒孕邪旆ā紡殼拔尷喙匚墓娑?。


三、對完善中國豁免程序和補償機制的建議


在2018年7月,商務部新聞發言人表示:“中方在研究對美征稅反制產品清單過程中,已充分考慮了進口產品的替代性,以及對于貿易投資的整體影響。同時,我們將研究采取以下措施:6

(1)持續評估各類企業所受影響。

(2)反制措施中增加的稅收收入,將主要用于緩解企業及員工受到的影響。

(3)鼓勵企業調整進口結構,增加其他國家和地區的大豆、豆粕等農產品、以及水產品、汽車的進口。

(4)加快落實國務院6月15日發布的有關積極有效利用外資、推動經濟高質量發展若干意見,強化企業合法權益?;?,營造更好投資環境。

(5)我們的政策組合還在不斷完善之中,也歡迎社會各界給我們提供意見建議。如有個別影響較為嚴重的企業,建議向當地有關政府部門反映?!?/span>


此次稅則委頒布的《試行辦法》可以看作是第5點“企業可以向有關部門反映加征關稅行為所受的影響”的具體細則。


筆者在《在貿易戰“不確定陷阱”下取得生存與發展》一文中曾提及,關于第2點“反制措施中增加的稅收收入將主要用于緩解企業及員工受到的影響”,我們稱之為“貿易戰下的補償機制”,可謂中國的制度創新。對比美國,301條款之下規定的是調查和制裁,并沒有規定補償美國國內因為對方的報復措施而受到影響相關方的問題,美國國會對此也沒有單獨立法。就該補償機制而言,我們發現有四點需要進一步“明確”: 

(1)增加的稅收收入如何計算。是全部匯總計算,還是分產品(或者是分類別)計算?基數是2017年同期,還是2018年6月,抑或2018年上半年平均?

(2)緩解受到影響的企業和員工,是指那些因為美國加征關稅而出口受影響的企業,還是那些因為中國反制措施而進口受影響的企業?

(3)“緩解”或者補償的比例是多少?

(4)有沒有企業的申請機制?


中國推出加征關稅商品排除程序規則已是一大進步,雖然還存在部分實操的規則不夠細致的問題。在愈演愈烈的貿易戰下,“不確定陷阱”是企業決策的最大殺手,因為企業無法確定未來又會有哪種商品被列入征稅清單,稅率有多少,貿易戰會維持多久等等一系列影響企業尤其是跨國公司供應鏈的問題。比“戰”更可怕的是茫無頭緒,只有在豁免機制“確定”下來之后,企業才能更好地應對,進行談判并采取相應措施。伴隨著《試行辦法》的出臺,中國進口商和相應國外出口商應盡快做好申請的準備工作,我們也將持續關注稅則委后續的公告與具體規定。


注:

1. //gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201905/t20190513_3256786.html

2. //gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180616_2930325.html

3. //gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201808/t20180808_2983770.html

4. //gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201808/t20180803_2980950.html

5. ①該產品是否只有中國才能夠提供?申請人需要說明申請排除的產品及其可比產品是否能夠從美國或第三國獲得;②對該產品征收額外關稅是否將對申請人或其他美國利益導致嚴重的經濟危害?③該產品是否具有戰略重要性,與“中國制造2025”或其他中國產業項目有關?

6. //www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201807/20180702764158.shtml

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